國家發(fā)改委主任鄭柵潔日前在新聞發(fā)布會上表示，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。
上述《建議》明確提出，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
今年3月，2025年政府工作報(bào)告提到，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。這次《建議》新增列明了2個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，即氫能和核聚變能、腦機(jī)接口。
這些未來產(chǎn)業(yè)雖然多數(shù)仍處于發(fā)展培育期，但充滿了無限可能和潛力。而隨著中央定調(diào)，發(fā)令槍響，一場關(guān)乎未來城市競爭格局的賽跑已經(jīng)開啟。
第一財(cái)經(jīng)梳理各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，北京、上海憑借綜合研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在多個(gè)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。深圳作為“國家創(chuàng)新型城市”，在具身智能、6G、生物制造等領(lǐng)域展現(xiàn)強(qiáng)勁實(shí)力。
其他城市則通過專注特定領(lǐng)域，形成了差異化競爭優(yōu)勢。像合肥在量子科技領(lǐng)域一枝獨(dú)秀，南京在6G技術(shù)上率先突破，杭州借助明星企業(yè)帶動(dòng)具身智能發(fā)展。廣州、成都、武漢、西安等城市，也分別在氫能和核聚變能、6G等賽道積極布局。
量子科技：合肥、京滬組成“第一梯隊(duì)”
量子科技作為新一輪科技革命的核心領(lǐng)域，涵蓋量子計(jì)算、量子通信和量子精密測量三大方向。多份研究報(bào)告顯示，目前，合肥、北京、上海的量子科技企業(yè)和專利申請量在國內(nèi)領(lǐng)先，已形成中國量子科技的“第一梯隊(duì)”。
近日，科技咨詢機(jī)構(gòu)ICV TA&K發(fā)布的《2024年全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，合肥量子產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)排名首位，在全球僅次于美國舊金山。中國入圍全球20強(qiáng)的4家量子企業(yè)中有3家來自合肥。
近年來，合肥聚焦量子技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)力，出臺了量子信息專項(xiàng)政策，構(gòu)建了“財(cái)政引導(dǎo)+基金矩陣”的支持體系。截至2025年10月，合肥已匯聚93家量子企業(yè)，擁有24個(gè)省級以上研發(fā)平臺、超2000件量子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)專利，誕生了超導(dǎo)量子計(jì)算原型機(jī)“祖沖之三號”、中國第三代自主超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)“本源悟空”等里程碑成果。
北京作為全國量子科研資源最密集的城市，依托清華、北大、中科院等機(jī)構(gòu)，在量子底層技術(shù)上持續(xù)突破。北京的優(yōu)勢在于具備“政產(chǎn)學(xué)研用”閉環(huán)條件：國家實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)前沿探索，企業(yè)推動(dòng)工程化，市政場景提供落地驗(yàn)證。2025年，北京宣布將量子科技納入“全球科技創(chuàng)新中心”建設(shè)核心，計(jì)劃到2030年打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。
上海則另辟蹊徑，聚焦中性原子量子計(jì)算這一領(lǐng)域。2024年12月，上海量子城市時(shí)空創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室揭牌，聯(lián)合商湯、華為等企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)。上海還依托長三角區(qū)位優(yōu)勢，與合肥、南京形成協(xié)同效應(yīng)，在量子金融、醫(yī)療等高端場景應(yīng)用中占據(jù)先機(jī)。
其他城市也有所布局。深圳借助市場化創(chuàng)新生態(tài)，在量子芯片和云平臺技術(shù)突破顯著；濟(jì)南以量子通信為特色，核心部件研發(fā)能力突出；南京依托紫金山實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，打造長三角量子技術(shù)轉(zhuǎn)化高地；杭州為量子企業(yè)提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，在量子芯片研發(fā)方面持續(xù)探索。
生物制造：滬京深津構(gòu)建四強(qiáng)格局
生物制造以生物質(zhì)為原料，通過工業(yè)發(fā)酵規(guī)?；a(chǎn)目標(biāo)產(chǎn)物，是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的典型代表。根據(jù)中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國工業(yè)生物技術(shù)發(fā)展白皮書2024》，上海、北京、深圳、天津位列生物制造產(chǎn)業(yè)競爭力排行榜前四。
上海將生物醫(yī)藥列為三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破9000億元，2025年有望破萬億。在生物制造領(lǐng)域，上海聚焦合成生物學(xué)、細(xì)胞治療等方向，集聚了復(fù)星醫(yī)藥（600196.SH）、藥明康德(603259.SH)等龍頭企業(yè)。張江科學(xué)城已建成全國首個(gè)合成生物創(chuàng)新中心，并取得系列成果。
北京依托中科院、北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院等機(jī)構(gòu)，在多項(xiàng)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破?！侗本┦屑涌旌铣缮镏圃飚a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》明確，到2026年培育30家領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超200億元。昌平區(qū)合成生物制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已聚集120余家企業(yè)，2024年收入超60億元。
深圳將合成生物列為八大未來產(chǎn)業(yè)之首。2022年，全國首個(gè)合成生物重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶深圳光明區(qū)，2024年深圳又建成國家生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。在華大基因（300676.SZ）、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)的吸聚下，近三年，全國新成立的合成生物企業(yè)近一半落戶深圳。
天津憑借突出的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在生物制造的工業(yè)應(yīng)用端占據(jù)優(yōu)勢。當(dāng)?shù)匾褜⑸镏圃炝袨橹攸c(diǎn)培育的未來產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃2027年前布局一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。通過系列優(yōu)惠政策，天津還吸引巴斯夫、諾維信等跨國企業(yè)前來布局。
除了上述四強(qiáng)城市，杭州已形成從基因編輯到生物基材料的產(chǎn)業(yè)鏈條，計(jì)劃到2026年培育10家10億元級企業(yè)、20家專精特新“小巨人”；蘇州依托工業(yè)園區(qū)，在生物催化劑領(lǐng)域形成了一定優(yōu)勢。
氫能和核聚變能：京滬領(lǐng)跑，群雄逐鹿
作為清潔能源的“雙引擎”，氫能和核聚變能日益受到重視。近年來，從綠氫制備到核聚變裝置研發(fā)，國內(nèi)技術(shù)突破與商業(yè)化并行，正在多個(gè)城市形成差異化布局。
具體來看，北京在氫燃料電池催化劑領(lǐng)域取得突破，2025年氫能公交車保有量達(dá)1200輛，建成加氫站35座。北京市可再生能源開發(fā)利用相關(guān)計(jì)劃提出，推動(dòng)建成覆蓋全市、輻射京津冀的氫能基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，謀劃建設(shè)內(nèi)蒙古烏蘭察布市綠電制氫項(xiàng)目輸送通道。北京還作為項(xiàng)目核心區(qū)域之一，在中國參與的國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）項(xiàng)目中落地多項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。
《上海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2022-2035年）》提出，到2035年，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體達(dá)到國際領(lǐng)先水平，建成引領(lǐng)全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)創(chuàng)新中心、關(guān)鍵核心裝備與零部件制造檢測中心，在交通、能源、工業(yè)等領(lǐng)域形成豐富多元的應(yīng)用生態(tài)。上海市經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，上海累計(jì)推廣燃料電池汽車超3300輛，累計(jì)純氫行駛里程近6900萬公里。總部位于上海的中國聚變能源有限公司，瞄準(zhǔn)2050年聚變能源商用目標(biāo)，已在上海展開攻關(guān)。
2024年11月底，廣州市發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出了加大財(cái)政資金支持、提升氫氣供應(yīng)能力、推動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用等18項(xiàng)舉措，覆蓋氫能產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)。廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)作為國家新能源綜合利用示范區(qū)和廣東省燃料電池汽車運(yùn)營示范區(qū)，已吸引20余家氫能項(xiàng)?落地，總投資額超40億元。
此外，佛山提出打造“中國氫能產(chǎn)業(yè)之都”，2024年氫能產(chǎn)業(yè)營收達(dá)120億元；重慶利用西南水電優(yōu)勢發(fā)展綠氫制備，2025年工業(yè)副產(chǎn)氫利用率達(dá)85%。在核聚變能領(lǐng)域，合肥參與的聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施“夸父”（CRAFT）、全超導(dǎo)托卡馬克裝置（EAST）分別取得重大進(jìn)展；成都依托“國家隊(duì)”機(jī)構(gòu)的技術(shù)溢出效應(yīng)，培育出多家專注小型化聚變堆研發(fā)的企業(yè)。深圳、西安等地也在可控核聚變的部分關(guān)鍵技術(shù)、部件上取得階段性成果。
腦機(jī)接口：滬京深形成“技術(shù)三角”
腦機(jī)接口（BCI）通過神經(jīng)信號與設(shè)備交互，已成為生命科學(xué)與信息技術(shù)融合的新賽道。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國腦機(jī)接口市場規(guī)模為32億元，預(yù)計(jì)到2027年將達(dá)到55.8億元。上海、北京、深圳是目前國內(nèi)腦機(jī)接口領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”。
上海是全國率先開展腦機(jī)接口關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)性布局的城市。今年1月，上海發(fā)布了《腦機(jī)接口未來產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)方案（2025-2030）》，進(jìn)一步加速產(chǎn)品研發(fā)與臨床試驗(yàn)。今年6月29日，全國首個(gè)腦機(jī)接口未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在上海啟動(dòng)。目前，上海在侵入式、半侵入式和非侵入式賽道相繼涌現(xiàn)出創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，布局建設(shè)了相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和公共服務(wù)平臺，是國內(nèi)覆蓋全技術(shù)領(lǐng)域的腦機(jī)接口創(chuàng)新策源高地。
北京在非侵入式腦機(jī)接口領(lǐng)域取得突破。當(dāng)?shù)乜蒲袌F(tuán)隊(duì)研發(fā)的腦電帽、個(gè)體腦分析技術(shù)、意念控制機(jī)械臂等，分別在自閉癥兒童康復(fù)，抑郁癥、帕金森病治療，脊髓損傷患者康復(fù)等方面取得進(jìn)展?！都涌毂本┦心X機(jī)接口創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2030年）》提出，到2030年，培育3-5家具有全球影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)、100家左右創(chuàng)新型中小企業(yè)，打造1-2個(gè)腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚示范區(qū)。
深圳是腦機(jī)接口技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用落地先鋒，已將腦機(jī)接口納入未來產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。華為、騰訊等企業(yè)開發(fā)的非侵入式腦機(jī)設(shè)備，已應(yīng)用于教育、游戲領(lǐng)域。深圳規(guī)劃到2026年建設(shè)10個(gè)腦機(jī)接口應(yīng)用示范場景，推動(dòng)技術(shù)向醫(yī)療、軍事領(lǐng)域滲透。
此外，憑借頗具實(shí)力的高校及醫(yī)療資源，杭州、成都在腦機(jī)接口領(lǐng)域也有所建樹。前者在情感識別腦機(jī)接口上取得突破，并培育出強(qiáng)腦科技等“獨(dú)角獸”；后者布局腦機(jī)接口康復(fù)機(jī)器人，并成立了西部首個(gè)腦機(jī)接口中試平臺。
具身智能：京深滬杭各有所長
具身智能指基于物理身體的智能系統(tǒng)，以人形機(jī)器人為代表。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者采訪多名業(yè)內(nèi)人士，目前，在人形機(jī)器人領(lǐng)域，北京、深圳、上海、杭州四地在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)上綜合領(lǐng)先于國內(nèi)城市。
北京是國內(nèi)人形機(jī)器人研究的“原始創(chuàng)新高地”，2023年11月成立了國內(nèi)首家省級人形機(jī)器人創(chuàng)新中心，今年2月，又在中關(guān)村揭牌全國首個(gè)具身智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園?！侗本┚呱碇悄芸萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》提出，到2027年，北京要突破不少于100項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)出不少于10項(xiàng)國際領(lǐng)先的軟硬件產(chǎn)品；培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)不少于50家，產(chǎn)業(yè)集群達(dá)千億級。
深圳是人形機(jī)器人的“制造重鎮(zhèn)”，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)數(shù)量居全國首位，總產(chǎn)值超1700億元。目前，深圳已匯聚機(jī)器人上市企業(yè)30多家，有7家企業(yè)入選摩根士丹利全球人形機(jī)器人上市公司百強(qiáng)，占中國大陸上榜企業(yè)近1/4。深圳還宣布以超常規(guī)政策舉措支持發(fā)展人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，到2027年，產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)企業(yè)要超過1200家，新增培育估值過百億企業(yè)10家以上、營收超十億企業(yè)20家以上，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元以上。
上海致力于構(gòu)建“從實(shí)驗(yàn)室到工廠再到生活場景”的完整機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國三分之一?！渡虾Ｊ芯呱碇悄墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》提出，到2027年，上海要實(shí)現(xiàn)“三百”，即集聚百家行業(yè)骨干企業(yè)、落地百大創(chuàng)新應(yīng)用場景、推廣百件國際領(lǐng)先產(chǎn)品，并推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元。
以宇樹科技的“悟空”機(jī)器人火出圈的杭州，已經(jīng)深耕具身智能產(chǎn)業(yè)多年。從產(chǎn)業(yè)鏈條看，杭州在機(jī)器人減速器、伺服驅(qū)動(dòng)、智能感知、控制系統(tǒng)等核心部件及機(jī)器人“大腦”領(lǐng)域，擁有一批先發(fā)企業(yè)。去年12月發(fā)布的《杭州市人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2029年）》提出，到2029年要實(shí)現(xiàn)整機(jī)年產(chǎn)量2萬臺、核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模200億元，打造全球人形機(jī)器人創(chuàng)新高地。
第六代移動(dòng)通信（6G）：京深寧滬共筑未來網(wǎng)絡(luò)
6G作為將實(shí)現(xiàn)“空天地一體”覆蓋的下一代通信技術(shù)，正從標(biāo)準(zhǔn)制定走向應(yīng)用示范。北京、深圳、南京、上海等地通過技術(shù)突破與場景測試，合力搶占全球制高點(diǎn)。
北京是6G標(biāo)準(zhǔn)制定的“核心樞紐”。依托清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)等機(jī)構(gòu)，北京在太赫茲通信、智能超表面等技術(shù)上取得突破。2024年，北京率先出臺《6G科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)方案》，提出到2026年建成6G開放試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境。下一步，北京將引導(dǎo)6G產(chǎn)業(yè)超前布局，攻關(guān)特色智能基站和核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，充分結(jié)合北京車聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟(jì)等豐富的應(yīng)用場景，吸引全球優(yōu)勢科技資源及產(chǎn)業(yè)資源集聚。
6G也是深圳主攻的八大未來產(chǎn)業(yè)之一。深圳擁有全球最完整的通信產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋6G所需的芯片、射頻器件、衛(wèi)星通信等多個(gè)環(huán)節(jié)。華為、中興通信（000063.SZ）在全球5G、6G專利數(shù)量排名中長期位居前列。今年，深圳提出了“ICT+行動(dòng)”，推動(dòng)電子信息、人工智能與6G融合，并計(jì)劃建設(shè)全球首個(gè)全市域級低空通感網(wǎng)絡(luò)，為6G提供試驗(yàn)場。深圳還將建設(shè)“6G+低空經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，推動(dòng)無人機(jī)物流、智能駕駛等場景落地。
南京依托紫金山實(shí)驗(yàn)室，在6G太赫茲頻段上取得突破。2023年底，該實(shí)驗(yàn)室完成的6G光子太赫茲實(shí)時(shí)無線傳輸通信實(shí)驗(yàn)，傳輸能力比5G提升上百倍。南京已將6G技術(shù)作為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)器，明確先進(jìn)通信、未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能三大核心方向，全力打造6G之城和6G產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)，力爭5年內(nèi)未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。
上海按照國家部署要求，啟動(dòng)實(shí)施了6G戰(zhàn)略前沿任務(wù)專項(xiàng)，加快推進(jìn)6G技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。在2025年上海市政府工作報(bào)告中，6G被列入強(qiáng)化研究布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。接下來，上海將瞄準(zhǔn)芯片器件、模組系統(tǒng)、衛(wèi)星互聯(lián)、儀器儀表、新型終端等方向，通過深化6G與人工智能融合，將上海打造成具有全球影響力的6G未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
